Diritto amministrativo :

 
 
 
Diritto amministrativo 
di Antonio Grisolia
 
Riassunto del manuale di diritto amministrativo. In primo piano vengono esposti
i principi della pubblica amministrazione, quali principio di legalità, doverosità,
giustiziabilità, proporizionalità,ragionevolezza, buon andamento ed efficienza e
imparzialit. si fa una distinzione tra politica ed amministrazione e di
sussidiarietà, vengono fornite le nozioni generali su persone giuridiche
pubbliche, uffici, organi, attribuzioni, competenze, organi collegiali, rapporto
d’ufficio e rapporto di servizio. Infine viene trattata l’organizzazione
amministrativa, gli enti pubblici, le autorità amministrative indipendenti, e in
particolare l’atto amministrativo e la tipologia dei provvedimenti. 
 
Università: Università degli Studi della Calabria
Facoltà: Scienze Politiche
Titolo del libro: Manuale di diritto amministrativo
Autore del libro: G. Corso
Editore: Giappicchielli - Torino
Anno pubblicazione: 20081. Concetti di diritto amministrativo 
 
Persona giuridica & Persona fisica 
 
2 schemi : associazioni & fondazioni : fondazioni (enti pubblici ), associazioni(stato enti territoriali) 
 
Fini attribuzioni e competenze:  Le leggi delle PA stabiliscono dei fini da raggiungiere e interessi pubblici
da tutelare, conferendo i poteri necessari per farlo(poteri amministrativi). 
Questi poteri conferiti all'ente sono le attribuzioni, e vengono distriubuite in competenze tra gli organi
dell'ente. 
 
Meri uffici: l'organizzazione è fatta oltre che di orgnai ed enti, da meri uffici, ai quali sono affidati non
competenze , ma compiti, che consistono nell'attività preparatoria degli atti che servono per esercitare le
competenze. 
 
Ente e organi(collegiali o monocratici): l'ente è una persona giuridica formata da organi e uffici, che non
hanno personalità giuridica autonoma , ma sono un unica entità giuridica, per cui èresponsabile degli atti
degli organi 
Sono collegiali gli organi di consulenza, quelli a cui si affidano interessi eterogenei, e quelli giudicanti.
Hanno vita intermittente , nel senso che esistono quando venogno convacate le sedute da un presidente del
collegio.  Ha bisogno di un numero legale per deliberare (collegi perfetti), e a maggioranza. 
 
Investitura: politica e burocratica 
 
Agente e principale: esiste una relazione di agenzia tra amministrazione, (l'agente) e la collettività
(principale) , l'agente è tenuta a promuovere l'interesse del principale. 
Diverse modalità per far si che l'interesse dell'agente non sia distorto: (modalità di reclutamento, requisiti ,
schemi organizzativi, regole di progressione, responsabilità). 
 
Rapporto d'ufficio e di servizio 
 
Responsabilità amministrativa del pubblico impiegato per danni erariali  
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 2. Art. 97 e 98 cost, la pubblica amministrazione 
La Costituzione affronta nello specifico le PA solo negli articoli 97 e 98. Ma in pratica viene affrontata la
materia anche in altri articoli su questioni sempre collegate alla P.A., come le riserve di legge che tutelani il
cittadino da atti della pa, o distribuzione di competenze e poteri territoriali ecc. 
 
1)supremazia della politica (principio democratico) sulla burocrazia(principio meritocratico) 
 
2)riserve di legge e giursdizione: x i diritti inviolabili dell'uomo, che possono essere ristretti solo nei casi
stabiliti dalla legge o con atto motivato dell'autorità giudiziaria. 
 
3)separazione dei poteri 
 
4)principio di legalità: I pubblici uffici sono organizzati dalla legge, e regolati dalla legge sono le
competenze le attribuzioni conferite agli organi dell'ente, e la responsabilità dei funzionari. 
Inoltre la legge deve stabilire anche i fini entro i quali si deve muovere La pa, in modo da non dare un potere
arbitrario e individua i presupposti in base ai quali viene esercitato il potere amministrativo, e senza i quali
tale esercizio del potere sarebbe invalido 
 
5)Imparzialità: L'organizzazione è imparziale quando chi ammiinistra non è personalmente   coinvolto nella
decisione che deve prendere,  se il reclutamento avviene su base di concorso pubblico,  l'imparzialità fa si
che gli uffici con compiti preparatori e istruttori, siano separati dagli atti decisori . 
 
6)Buon andamento: sarebbe l'efficacia efficienza delle pubbliche amministrazioni rispetto ai risultati. Il
riparto delle funzioni amministrative deve tener conto delle capacità degli apparati a cui vengono ripartite di
svolgerle bene, e delle risorse che bisognano per svolgerle. 
Contrasta a volte col principio democratico, in quanto una p.a. Governata solo dalla legge sarebbe rigida,
bisogno di flessibilità che le valutazioni della stessa amministrazione puo fornire. Tendenza alla
delegificazione. 
 
7)Autonomia: Riguarda solo gli enti locali. (articoli 114 , 118 117  riforma titolo quinto 2001): l'autonomia
implica il fatto che gli enti locali abbiano poteri amministrativi e regolamenti statutari propri, lo stato
specifica solo la composizione degli  organi , e le funzioni fondamentali. 
Questo principio è fondato sulla natura elettiva degli organi degli enti locali, quindi può derogare per questo
al princio legalitario. La ratio della norma è la sussidiarietà e adeguatezza: che gli enti locali devono
amministrare il proprio terriorio con competenza maggiore rispetto agli enti superiori, proprio perchèè piu
vicini ai cittadini, e alla specificità del territorio, l'ente superiore, interviene in caso di non adeguatezza a
garantire il risultato di quella determinata funzione, O PER ASSICURARNE l'esercizio unitario. 
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 8)Controlli: I controlli una volta fatti esternamente(dalla corte dei conti sullo stato, dallo stato sulle regioni
dalle regioni sugli enti locali), ora dopo la riforma 2001, sono stati internalizzati. 
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 3. Definizione di legge e di regolamento governativo 
 
Legge: secondo l'opinione diffusa la pa è sottoposta a riserva di legge relativa, in quanto la legge displina i
principi e i fondamenti di una derminata materia. Ma nemmeno la legge puo sostituirsi al provvedimento
amministrativo, in quanto sono stabiliti anche confini oltre i quali non si deve spingere la disciplina di quella
materia, per la caratteristica di astrattezza e generalità che la legge di avere. 
I regolamenti: i regolamenti governativi (integrativi, di esecuzione, di organizzazione). 
Occorre una specifica contenuta in una legge per prevede l'uso di regolamenti attuativi integrativi, questa
autorizzazione che viene richiesta dalla legge per i regolamenti di delegificazione, è in realtà estesa a tutti 
I regolamenti degli enti territoriali: In tutte le regioni, la potestà regolamentare spetta alla giunta regionale,
con forme di partecipazione del consiglio. 
 E viene meno la potestà regolamentare dello stato nelle materie in concorrenza con la regione , mentre
spettano i regolamenti allo stato solo nelle proprie esclusive materie (riforma 2001). 
Comuni e province hanno potestà regolamentare in ordine alla discipline dell'organizzazione delle funzioni
loro attribuite. 
Fonti comunitarie: (trattato di roma):  
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 4. L'Amministrazione centrale, i ministeri 
Ministeri: Lo stato in senso stretto in diritto amministrativo indica l'insieme dei ministeri, i cui ministri sono
responsabili collegialmente x il consiglio dei ministri(organo politico) e singolarmente  per il proprio
miistero (organo burocratico). 
I ministeri hanno struttura ad alveare, dove gli uffici costituiscono sezioni elementari, a loro volta raggrupati
in divisioni, a loro volta raggruppate nelle divisioni generali. 
Ogni sezione ha il suo capo sezione, ogni divisione il direttore della divisione, e ogni divisione generale il
direttore della divisione generale. 
 Ministri e dirigenti: Le divisioni interne vengono considerate tutte meri uffici, in quanto non possono avere
competenze, sennò sarebbero responsabili, mentre la responsabilitàdeve andare al ministro , organo politico. 
Nel 72 era stata data perlaprimavolta competenze ai dirigenti. Per poi ricambiare tutto negli anni novanta,
secondo criteri funzionali.  In sintesi, al ministro spetta potere di indirizo controllo e allocazione delle
risorse , mentre ai dirigenti è affidata la sfera di competenza coincidente con la gestione
dell'amministrazione. 
Quasi a rinvigorire il potere perso dal ministro con DL del 2001 , l'incarico dirigenziale, avviene per atto del
premier su proposta del ministro per una di 3 o 5 anni con facoltà di rinnovo. Questo potere si estende
indirettamente agli uffici dirigenziali scelti dal dirigente generale scelto dal ministro. 
 
Due tipi di ministero, DL 300/1999, primo gruppo, ministeri piu importanti, dove la struttura di primo
livello è organizzata in dipartimenti, che abbracciano grandi aree di materie. Secondo gruppo , i restanti
ministeri, sono organizzati in direzioni generali, ambito piu ristretto di materie, e coordinate da un segretario
generale. 
Al fianco di dipartementi e direzioni , ci sono gli uffici staff di collaoraborazione del ministro, diversi dagli
uffici burocratici di base, e legati a questo da un rapporto di fiducia e omogeneità politica. 
 
Oganizzazione periferica:  I ministeri hanno organi uffici periferici , accanto a quelli centrali, che
corrispondono solitamente a circoscrizioni provinciali. Ministero degli interni (prefetto), ministero
istruzione(provveditorato agli studi), ministero lavori pubblici (genio civile) ecc. 
Questi hanno i poteri parziali di soggettività giuridica, che mancano agli uffici del ministero
stesso..altrimenti ci sarebbe voluta la firma per ogni provvedimento del ministro.  
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 5. L'amministrazione locale e il principio elettivo 
L'amministrazione locale e il principio elettivo: L'altro grnade braccio della pubblica amministrazione è
l'amministrazione locale. 
Peculiarità importante è la natura elettiva dell'investitura degli organi base. 
Attualemente per quanto concerne i comuni e provincie cè l'elezione diretta del sindaco/presidente , e del
consiglio, e la giunta non è piu eletta dal consiglio ma nominata dal sindaco. 
Per i comuni con meno di  15000 abitanti è eletto sindaco quello che prende piu voti, e la lista collegata
prende i 2/3 del consiglio. Per i comuni con piu di 15000 abitanti, il sindaco è eletto con maggioranza
assoluta, quindi in caso con ballottaggio. Le regole dettate per i comuni maggiori si adottano anche per le
provincie. 
 
Le funzioni del comune: Secondo le ultime modifiche costituzionali vi è una sorta di competenza generale
dei comuni, secondo il principio di autonomia e sussidiarietà, in tutte le materie che hanno a che fare con lo
sviluppo del territorio della comunità e i servizi alla persona, a meno che non sia stabilito per legge statale o
regionale ad altri soggetti. 
In sintesi le funzione dei comuni possono essere attribuite er legge regionale dalla regione per materie in cui
è competente in maniera esclusiva o concorrente, da leggi dello stato, nell'ambito delle funzioni
fondamentali, delle provincie e dei comuni. 
 
Gli organi di governo degli enti locali:  giunta consiglio e capo dell'esecutivo. L'autonomia si esprime
attraverso l'approvazione delllo statuto che comunque deve essere a norma di legge, e approvato dai 2/3 dei
consiglieri. Lo statuto regola l'organizzazione delle funzioni, le forme di collaborazioni con altri enti, le
modalità di partecipazione popolare. 
Spettano alla giunta , tutti gli atti che non competono al consiglio e al capo dell'esecutivo, competenza
residuale. 
Il sindaco o presidente le sue funzioni sono di nomina e revoca della giunta,  è l'organo responsabile
dell'amministrazione, presiede la giunta e il consiglio. Tutte le altre funzioni, la maggior parte spettano al
consiglio. 
 
Dirigenza negli enti locali: Accanto agli organi di governo degli enti locali , ci sono gli organi di gestione.
Ossia i dirigenti che si occupano della gestione amministrativa finanziaria e tecnica, che si esprime
attraverso poteri amministrativi di spesa di organizzazione delle risorse umane, e strumentali. 
Tuttavia il confine tra le due sfere è molto labile e confuso, ed è una questione importante far chiarezza ,
perchè si deve ricordare che una sfera è eletta, l'altra è investita buracraticamente. 
 
Antonio Grisolia Sezione Appunti
Diritto amministrativo 6. Caratteristiche degli enti pubblici
 
Sono la terza grande amministrazione, insieme ai ministeri e agli enti territoriali. 
In passato erano l'unica forma di decentramento amministrativo. Ha una struttura a fondazione, ed è
monofunzionale al raggiungimento di quel fine determinato, che porterà benefici a soggetti esterni alla
fondazione. 
Ha come organi, un presidente e un consiglio di amministrazione, e del collegio dei revisori, un organo di
controllo interno, spesso con rappresentanti del ministero. 
Ente pubblico e responsabilità ministeriale: visto che l'ente ha personalità giuridica, e quindi gli atti vengono
imputati all'ente, come puo il ministro risponderne in parlamento? Attraverso una legge si è istituito il
controllo sulle nomine degli enti pubblici, che vengono suggeriti con un parere preventivo dalle
commissioni x materia, e poi vengono nominati dal Presidente del consiglio previa delibera del cdm, su
proposta del ministro competente. C'è anche un coontrollo ministeriale sui bilanci e sulle delibere piu
importanti dell'ente, ed è prevista una relazione annuale al parlamento sugli enti sui quali vigila ogni
ministro. 
Ascesa e declino degli enti: il declino è iniziato con l'autonomia politico amministrativa delle regioni, e
inoltre ad un certo punto ci si è chiesti se per svolgere il proprio compito, dovessero avere struttura pubblica,
e infatti molti enti sono stati trasformati in enti di diritto privato. 
L'opera è completata nel 2002 quando molti enti vengono accorpati o soppressi o trasformati in fondazioni
private, per cercare di frenare il forte gettito di spesa pubblica in corso durante gli anni. 
Aziende pubbliche , e agenzie: come gli enti, prima facevano parte dell'amministrazione centrale , poi
distaccati, e poi resi autonomi con propri cda.  A livello giuridico sono sempre organi dei ministeri, ma
hanno una legittimazione separata, in quanto vanno in giudizio come aziende, hanno un proprio patrimonio e
risorse proprie, derivanti da attività di diritto privato principalmente. 
Questo modello entra in crisi negli anni 80, dove alcune aziende vengono trasformate, in enti pubblici
economici prima, e in spa poi.in alcuni casi invece è stata sostituita da un altra forma , l'agenzia,
organizzazione snella di natura tecnico operativa, che consente la gestione manageriale di pubblici interessi,
sottoposta alla vigilanza e direttive del ministro. 
Enti pubblici economici: sono enti che hanno per oggetto un attività economica a fini cmq pubblici, e questo
la distingue da una normale impresa. Non sono muniti di poteri amministrativi, infatti prima la corte di
cassazione e poi la legge stabilì che a giudizio si sarebbero dovuti presentare di franto al giudice ordinario e
non amministrativo.  
Sono entrati in crisi con l'avvento del diritto europeo. Che impongono il divieto per gli stati di attribuire 
risorse sotto qualsiasi forma, a imprese (anche enti economici), che distorcano il mercato. 
Inoltre col patto di stabilità che stabilisce un economia pubblica sana, si è dovuto dismettere le forme di
patrimonio statale, attraverso la privatizzazione degli enti, trasformandole in spa, e in un secondo momento
alla cessione del capitale(privatizzazione di fatto). 
Le società in mano pubblica:  
 
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Diritto amministrativo 7. Le autorità amministrative indipendenti
 
Una forma di intervento pubblico oltre alla creazione di monopoli e imprese pubbliche, è il controllo
amministrativo, fatto salvo il principio europeo che il bene della concorrenza del mercato coincide con il
bene sociale. Dunque oltre ai sistemi di controllo amministrativo standard (concessioni , licenze permessi,
autorizzazioni) sono stati creati dei corpi speciali a tutela del corretto funzionamento della concorrenza.  
AGCM, ha proprio questa funzione ossia di vigilare sull'osservanza delle imprese impedendo situazioni di
distorsione concorrenziale. Formata il collegio da un presidente e da quattro membri scelti da presidenti di
camera e senato tra tecnici del diritto ed economia. 
CONSOB, l'autorità che vigila sulla borse quindi sul mercato finanziario, sulla sua trasparenza su eventuali
formazioni di scatole cinesi o patti sindacali distorsivi. 
ISVAP Istituto sulla vigilanza delle assicurazioni private. 
La banca d'Italia. Funzione monetaria, e funzione di vigilanza sulle altre banche. 
Tutela del risparmio e coordinamento tra autorità: dopo i crack cirio e parmalat, che hanno mostrato
difficoltà di coordinamento e di efficacia delle autorità amministrative si è intervnuti, per cambiare alcune
regole di competenza, e di potere. E per promuovere attività di coordinamento tra enti attraverso comitati di
coordinamento o protocolli di intesa. 
 
 
 
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Diritto amministrativo 8. Gli strumenti di raccordo tra le amministrazioni
 
La complessità dell'amministrazione richiede strumenti di raccordo tra le aministrazioni tra organi tra uffici. 
Il procedimento: é da un verso un sequenza di passi dove portatori di interessi pubblici danno il loro parere
su un progetto, senza il quale , progetto non sarebbe approvato, e i singoli interneventi deli soggetti sono
ordinati in un piano di relazioni predefinite. 
Accordi: sono veri e propri contratti regolati dal civile in materia di obbligazioni. Usati per disciplinare una
collaborazione d'attività comune tra piu amministrazioni. 
Stato regioni ed enti locali, problemi di coordinamento:   Il problema della confusione di competenze nasce
sia quando queste sono ripartite spazialmente, inveitabilmente una parte del territorio interessa comuni
provincia regione e stato, ma anche quando sono riartite per materia le competenze, come in ambito di tutela
di beni culturali, dove agiscono piu soggetti. 
Per garantire la partecipazione e il dialogo con le regioni sulle materie in cui si prevede un intesa tra i due
enti, si è  costituita la conferenza stato-regioni , il risultato sarà obbligatorio prenderne atto per il governo,
ma non sarà vincolante. Per gli enti locali la conferenza e stato.città ed autonomie locali,  partecipano alcuni
ministri il presidente del consiglio i presidenti delle associaizoni dei comuni italiani, 14 sindachi designati
dall anci, e 6 presidenti di provincia. 
Gerarchia direzione sostituzione : La gerarchia è una relazione interna all'ente ,e noostante preveda una
divisione di compiti e competenze, comporta una certa commistione che si manifesta col potere di
sotituzione, cioè il potere del superiore di avocare a sé un certo affare che rientra nei compiti dell'inferiore. 
Se l'ordine impartito dal superiore sembrerà illegittimo, l'inferiore ne dovrà fare rimostranza, se l'ordine
viene impartito di nuovo per iscritto , è tenuto ad obbedire, salvo che non vada contro la lege penale. 
La direzione invece non si esprime in ordini ma in direttive, ovvero in atti che vincolano nei fini , ma non
nei mezzi. È la relazione che incorre tra organo politico e apparato burocratico. 
Il riparto delle competenze generato , soprattutto dopo la riforma 2001, rischia di produrre inadempienze e
inerzie, è per questo che esiste la sostituzione, quando un ente si sostituisce a un altro inferiore per
adempiere le eventuali mancanze di quest'ultimo. (stato regione). 
 
 
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Diritto amministrativo